中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，指出实施城市更新行动 ，是推动城市高质量发展 、不断满足人民美好生活需要的重要举措。
意见要求 ，坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式 ，建立可持续的城市更新模式和政策法规 ，大力实施城市更新，促进城市结构优化 、功能完善、文脉赓续 、品质提升 ，打造宜居 、韧性、智慧城市 。
意见提出八项主要任务 ，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，推进老旧街区 、老旧厂区 、城中村等更新改造 ，加强城市基础设施建设改造等 。
中指院研究总监吴建钦指出 ，本次政策出台有几个重要的背景。
“城市更新是推动我国城市开发建设方式转型，促进城市高质量发展的重要举措 。当前发展形势下 ，城市更新对于稳增长、扩内需、惠民生的重要作用进一步显现 。另外 ，近几年以来，城市更新在实施过程中仍然存在诸多难点 、堵点 ，需要顶层设计推动各地创新政策机制。 ”吴建钦称 。
其表示 ，本次出台的政策内容丰富，涉及不少重要方面 ，是直接以城市更新为关键词出台的顶层设计 ，通过多维度部署任务 、出台系统性保障措施，为城市更新提供了顶层设计框架 。这对于各地在“十五五 ”期间推动系列政策创新、制定重点任务 、明确发展目标 ，具有重大的指导意义。
“从最新政策体现的核心来看 ，相关举措更加突出城市更新改造对于城市高质量发展的重要意义。同时，包括旧改等措施，会带来更多与房地产行业相关的重要机遇 。而通过从大规模新建项目转向精细化改造 ，可更好补齐民生短板 ，并带动更多改善型市场需求 。”58安居客研究院院长张波表示。
研究员表示，本次政策中有几个方面值得关注 。
张波强调 ，房企在本轮改造中 ，不再依赖传统的拆迁重建模式，而是转向精细化运营和改造 ，这对于专注于城市更新 、旧改的开发企业将形成明显利好 。对于在改造过程中 ，涉及的危房改造、老旧小区加装电梯 、社区商业配套升级等，与此相关的细分领域及行业企业 ，都将获得不少发展机会。
“另外 ，高层反复强调的‘好房子’，会在更多旧改项目中得到体现 。生态修复和智慧城市建设的要求 ，会推动绿色建筑和智能技术的应用 ，在改善居住空间的同时，也将更多体现出绿色 、智能和低碳等特点 。 ”张波称。
值得关注的是，在投融资方式方面 ，意见强调了中央及地方财政对下阶段城市更新的重点保障 ，以及强化金融机构的信贷支持、REITs等金融工具支持 。
加强支撑保障方面，意见提到 ，健全多元化投融资方式 ，加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持 。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入 ，推进相关资金整合和统筹使用 ，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持 ，严禁违法违规举债融资 。
就政策中提到的多样化融资支持 ，分析师表示，大部分城市更新项目具有改造资金需求巨大 ，前期投入成本高 、回报周期长的特点 ，不少城市更新项目回报周期长达8-10年，若地方财政承压，可能会引发项目延期等问题 ，因此需依赖专项债 、政策性贷款等多方面资金进行支持 。
“政策重点提及基础设施公募REITs支持 ，将向城市更新项目开放，这将为其发展带来更多资金侧支撑。同时 ，地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持 ，专项债本身并非简单的输血，而是重构城市更新优化体系的催化剂 ，真正将资金导向能够持续产生现金流的民生改善型工程 ，并推动房地产行业有序进入存量运营主导时代。 ”张波在接受记者采访时说 。
此外，在张波看来 ，加力推动城市更新 ，能在客观上起到有效盘活利用存量低效用地的作用 。在落实中央“收储”基础上，可完善闲置土地使用权收回机制 ，对于存量低效用地建设应用会起到积极作用 ，尤其是在用于保障性住房、产业建设和公共服务设施等方面，体现得更加明显。
多位分析师认为，加力实施城市更新不仅有利于城市发展 ，也将成为激活市场的重要引擎 ，有望带动万亿级别的市场 。
2月28日，住建部副部长长姜万荣在国务院政策例行吹风会上表示 ，城中村改造政策支持范围从35个城区常住人口超300万的大城市扩展至地级及以上城市 ，旨在推动城市更新和居民安置 。
关于城中村和危旧房改造，住房和城乡建设部部长倪虹在今年两会民生主题记者会上继续强调 ，要在新增100万套的基础上 ，继续扩大改造规模。
国海证券首席经济学家夏磊表示，以新增实施100万套城中村改造和危旧房改造来做估计 ，货币化安置将拉动2亿平方米商品房去化 。在合理调整城中村区域土地规划条件后 ，还将拉动原址建设约5000亿元的建安投资 。
吴建钦表示，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善 ，下阶段从各部门到各地有望进一步出台更多细化 、可落地的支持性政策 ，合力推动我国城市更新进入多效益统筹 、多模式创新、多机制支持、多要素保障 、多主体参与的高质量发展期。
“在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下，我国城市更新在稳增长 、扩内需、惠民生的重要作用将进一步显现，推动我国城市开发建设方式转型与城市高质量发展 。 ”吴建钦补充道 。
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